首頁 >  匠工觀察 > 

上海:未來潛力在郊區新城

發布時間:2016.05.04
專家建言“上海城鄉統籌發展”:未來潛力在郊區,應培育若干次中心城市
“上海900萬外來人口過半住城郊,郊區既要精明發展又要精明收縮”
中國的城市化與美國的高科技發展將被認為是影響21世紀人類社會發展進程的兩件大事。上海未來的發展中,如何實現從土地城鎮化到人的城鎮化?又如何實現城鄉統籌發展?
在近日舉行的“上海2040戰略專題——新型城鎮化背景下的城鄉統籌發展”研討會上,有關專家表示,上海未來的潛力地區是在郊區新城、新市鎮,并從上海市域周邊的江浙兩省整個區域來考慮新一輪的規劃。
 未來潛力在郊區新城
經歷了多年的高速發展后,上海、北京、廣州等大城市吸引的外來人口也越來越多。有統計顯示,在全國8600萬跨省流動的務工人員當中,上海占了900萬,是全國吸引務工人員和流動人口最大的一個城市。
中國城市規劃設計研究院院長李曉江介紹,8600萬的跨省流動人口,實際上60%以上集中在19個城市。他表示,外來務工人員如何市民化,對這19個城市來講,是非常巨大的一個社會問題,也是一個經濟和財政問題。而短期內解決,幾乎是不可能的。
同時,外來務工人員遷移選擇多元化特征明顯。選擇居住在農村,在城市就業,或者在城市和農村之間雙棲的居住模式,城里有房,村里有家。這也與大城市門檻越來越高、生活成本居高不下有一定關系。
李曉江認為,人口規模是階段性的問題。他舉例說,東京2000萬人口的時候是最糟的,但是3500萬人口的時候又很好。實際是一個治理能力的問題,治理能力達到這個水平的時候,是可以治理一個超大城市的。但是達不到的時候,只能控制。但他也提醒,“控制外來人口,是大城市,包括上海、北京越來越強烈的一個愿望。但是反過來,沿海地區的大城市也恰恰因為吸引了大量的外來人口,才讓老齡化問題顯得不那么突出?!?br /> 在人口和土地資源緊約束的背景下,李曉江認為上海新一輪城鄉統籌發展中,需要進行區域功能格局的調整。在建設用地零增長的條件下,上海應該從區域層面尋找未來發展的潛力地區,調整功能布局,上海未來的潛力地區是在郊區新城、新市鎮?!耙堰@些潛力地區作用發揮出來,很重要一點就是要優化新城和新市鎮的功能結構和優化人口結構?!蓖瑫r,他也強調,要從更加開闊的區域的視角,去觀察未來發展的格局?!皬纳虾J杏蚍秶蜕虾J杏蛑苓叺慕銉墒〉姆秶?,我們認為肯定是從單極結構走向多極結構的這樣一個空間的體系?!?br /> 郊區農村好的風貌要保留

盡管上海市域城鎮化水平已達89%,但在同濟大學教授趙民看來,近20年來郊區拓展非常迅猛,但也存在著發展無序的現象。

 “從指標看,郊區指標已經很高了。但是郊區經濟發展的代價也很大,付出了沉重的環境和社會代價。我們看中心城市,確實有全球城市的風貌??唇紖^,不少其實還是第三世界水平,落差很大?!?

上海900萬外來人口里大概50%到60%是住在城市周邊、農村的村莊里面。從外來人口的分布來看,遠郊主要從事制造業,而近郊、毗鄰中心城區從事各類服務業。趙民認為,外來人口盡管帶來問題,但是實際上上海也是受益的,因為他們提升了上海的活力,平衡了上海的年齡結構,降低了撫養比?!巴鈦砣丝谝彩巧虾3擎偦】蛋l展的關鍵?!?br /> 對此,趙民建議,郊區既要精明發展,又要精明收縮。他表示,市郊產業發展是必然的,但不能再延續粗放和無序發展,要以精明發展為指向,要集約、集聚、高效果、產城融合,既關注產業,更關注人。在郊區發展中要加強產城融合的研究,解決為低端勞動力提供廉租房租賃的問題,實現產城政策協調與空間融合。同時郊區農村應該選擇精明收縮,好的風貌要保留?!霸谵r村實現精明收縮過程中要關注提升郊區鎮一級的公共服務供給能力,注重鎮區建設,將公共服務設施均等化向服務質量聚焦,縮小其與主城區差距,從而吸引本地村民以及外來人口到鎮區實現城鎮化轉型?!?br /> 需跳出自身行政范圍
上海中心城面積只占全市的十分之一,而整個市域總容量也是有限的,未來發展必然要增強上??沙掷m發展空間。
南京大學城鄉規劃系教授張京祥認為,從簡單的數量來看,上海城鎮化提升的空間已經不是很大。上海在下一步的經濟發展、功能提升中,重要的一點,就是上海要跳出自身的這樣一個行政范圍,放到和江浙這樣一個巨型的都會區中考慮,通過整個區域的發展城鎮化,來帶動上海的提升,獲取城鎮化持續的紅利。
李曉江認為,如果考慮到上海是要服務長三角,要面向全世界,應該在市域里更多考慮區域性的城市概念。既然蘇州、杭州都可以看成上海的外圍,那么上海中心城范圍以內也有外圍,這個外圍不應該很低端。未來二三十年的目標,應該是在市域范圍內培育若干次中心城市,比如嘉定、青浦、松江、臨港。它們應該成長為相當于局部的杭州這樣的大的功能,而不是完全集聚在中心城?!爸行某鞘遣诲e,大家都愿意到中心城,但是中心城容量確實有限?,F在就是中心城外圍蔓延,這是不可持續的?!?br /> 杭州市規劃局局長張勤表示,上海是國家的中心城市,是世界城市。思考功能時應該放眼國家、區域,特別是對要素,包括人口、土地、技術、勞動力等要素的擴散規律做深入研究。 
 
轉載自:《東方早報》
 
http://www.dfdaily.com/html/21/2014/7/6/1165024.shtml




申明:本網站所刊載的各類形式(包括但不僅限于文字、圖片、圖表)的資訊僅供參考使用,部分資訊轉載自其它來源,并不代表本網站同意其說法或描述,僅為提供更多信息,也不構成任何資訊建議。對于訪問者根據本網站提供的信息所做出的一切行為,除非另有明確的書面承諾文件,否則本網站不承擔任何形式的責任。